如何治理雾霾(如何治理雾霾？学者提出六点建议)
【引言】从各种制约因素来看，真正长期稳定地彻底治理雾霾问题，将是一个相当艰巨而漫长的过程 。唯一的出路就是降低社会整体能耗，大幅提高能耗效率，严格执行节能环保 。
*本文系凯奇《雾霾中的中国，路在何方》在圆桌论坛上的发言记录
文|凯奇，盘古智库研究员，北京社会科学院助理研究员
一个
治霾的难度在哪里？
从各种制约因素来看，真正长期稳定地彻底治理雾霾问题将是一个相当艰巨而漫长的过程 。这一观点是基于对中国能源安全基本情况的考察 。
从根本上说，包括雾霾在内的所有环境污染问题，都是由人类社会活动超出环境承载能力所导致的 。目前，中国一方面背负着人口极其庞大、发展极其迅速的事实；另一方面，中国一直在追随传统发达国家的能源消费轨迹 。二者加在一起，目前必然会产生严重的环境污染压力，未来也必然难以为继 。
唯一的出路就是降低社会整体能耗，大幅提高能耗效率，严格执行节能环保 。
从能源安全和消费本身来看，有三点 。
首先，从人类历史发展来看，人均能源消费与人均GDP增长之间存在一条S型的规律性曲线 。工业化初期，增长必须是线性的 。除非人类社会的生产生活方式发生根本改变，否则这个铁律很难改变 。
第二，资源禀赋是一个国家的自然条件，不能轻易改变 。根据Uni-Uni-Uni美国能源信息管理局的数据，近两年美国的发电量约为4万亿kWh，其中33%是燃煤发电，33%是天然气，20%是核能 。我国5.2万亿千瓦时，燃煤电站达到63%，水电22%，风能6%，天然气只有4% 。这就是中国能源机构“多煤少油少气”的现状 。自然，天然气发电污染较小，但中国不仅天然气短缺，即使足够，价格也太高 。目前，东亚市场天然气的CIF价格约为美国大陆的两倍，中国经济承受不起 。
三是能源强度虽然处于世界平均水平，但与世界先进水平相比仍有较大差距 。吨钢和火电能耗高15%，汽车燃料能耗高11%，水泥工业能耗高20% 。与美国和日本相比，以购买力平价计算，2011年中国消费1公斤石油创造财富4.1美元，而美国是7.1美元，日本要达到9.4美元 。差距大意味着空之间有很大的差距，提高能效，降低能源强度，单位能耗降低，总量自然下来，污染压力也相应降低 。
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【如何治理雾霾？学者提出六点建议 怎样治理雾霾】我国雾霾治理存在的问题
从政策层面和个人感受来说，有六点 。
一是政府科普宣传不到位，公众存在误解，特别是在机动车限行问题上 。机动车排放与雾霾无关的观点非常流行，红色预警期间限制单双号乘用车的政策非常不可理解，也非常矛盾 。
第二，工业企业有权合法开业经营，获取利润 。在这个前提下，暂时停产对他们的利益是有害的，应该考虑补偿或者减税 。否则，依靠硬压力是不科学、不可持续的 。
第三，环保监管也要考虑游击战和妖魔化工业生产，白天不生产，晚上生产 。这也是一个问题 。环保局有多少人能看？我该怎么办？这也是一个问题 。有没有考虑过环保局的腐败，地方政府的财政压力，老百姓的就业，GDP？环境与经济的矛盾最为突出，甚至可以说是治理雾霾过程中成败的根本因素 。
第四，雾霾防控的社会参与，说到禁止露天烧烤，公众会骂政府，但实际上北京有上万家餐馆，上百万家庭，烟尘排放也不是小数目 。以台湾省为例，餐饮业排烟去污措施做得很好，法律要求，公众参与 。在我们这里的情况，我描述一个真实的事实，一个非法的露天烧烤摊老板，一边烧烤一边抱怨政府对雾霾放任不管，这是一件很讽刺的事情 。
第五，过去汽车排放的环保检查都是年检，但实际上每次检查都必须通过，措施不力 。当人们抱怨后面的麻烦时，他们改变了乘用车六年免检，这相当于倒洗澡水和倾倒孩子 。考虑向美国学习，密切关注乘用车的排放过滤器，强制要求定期检查和定期更换，并将这一权力下放给社会上的车辆维修企业，让公众可以省心省事地完成检查和更换，确保尾气排放达标 。
第六，新能源一定要开发，但是现在大量涌入，带来了很多麻烦 。比如内蒙古的风电和各地的太阳能都无法联网，浪费了巨大的投资 。从这个角度来看，与其开源，不如节流 。能源消耗仍在上升，只有提高能效才能减少总量 。
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